农业保险是农业强国建设的重要政策工具。我国于2007年建立了有财政支持的政策性农业保险体系，自此我国农业保险业务迅速增加。2007年至2024年，我国农业保险保费收入从51.8亿元增至超1500亿元，风险保障从1126亿元增至5.2万亿元，服务农户从4981万户次增至1.47亿户次，保险内容从单一的物化成本保险逐步延伸到更加全面的完全成本保险和种植收入保险。这一成就的取得正是保险业围绕解决农业风险问题久久为功、持续发力，学习运用“千万工程”经验，以系统性思维推动农业保险高水平发展的体现。

  随着农业强国战略的深入推进，保障农民利益、提升农业竞争力和推动农业现代化的任务愈加紧迫。为此，2025年中央一号文件明白准确地提出，“降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。”“健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。”这既是对农业保险进一步深化的具体实际的要求，也是农业保险工程持续深化的举措，有助于增强农业保险支农、惠农、富农、强农作用的进一步发挥，为农业强国建设提供更坚实的保障。

  粮食安全是国家安全的重要支柱，产粮大县在保障国家粮食供应、稳定市场行情报价中扮演着至关重要的角色。党的二十大报告强调，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科学技术和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”2024年中央一号文件提出，“适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。”此外，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配，补偿资金重点向产粮大县倾斜。这些政策的实施，体现了“千万工程”所倡导的长期规划和系统推进的思路，强调通过稳步持续的努力夯实粮食安全根基，促进经济发达地区和产粮大县之间的协作与共享，为国家粮食安全提供更坚实的保障。

  然而，许多产粮大县的财政压力较大，难以承担过高的农业保险补贴负担。为此，国家提出降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例的政策，减轻县级政府的财政压力。早在2016年，山西省财政取消了30个产粮大县开展政策性种植业保险县级10%的配套比例要求，有效提升了产粮大县的财政支农力度，解决了有投保意愿、无配套资金的难题，使保费补贴政策能真正惠及广大农民。同时，推动稻谷、小麦、玉米、大豆等粮食作物的完全成本保险和种植收入保险的全面推广。财政部多个方面数据显示，近3年，产粮大县三大主粮完全成本保险和种植收入保险在逐步覆盖产粮大县的过程中，三大主粮平均保障水平提升了48%，承保面积增加了约1.5亿亩，增产超过500亿斤。

  壮大县域富民产业是推动乡村全面振兴的重要抓手，其不仅能促进农民增收，还能提升县域经济活力。作为富民产业的重要形式，特色产业成为县域经济发展的关键支柱。然而，特色产业面临的自然灾害与市场波动风险更大，特色农产品保险便成为提升区域经济韧性与实现乡村振兴的关键保障工具。特色农产品保险不仅能为农民提供生产保障，有效缓解自然灾害和市场波动对农户收入的冲击，促进农民增收，还能够助推农业生产多元化发展和产业稳定可持续运行。

  新形势下，打造特色产业集群，推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业、新业态是实现“双循环”发展的重要内容。全国各地也通过深耕土特产资源，逐步打造具有地方特色的支柱产业。从五常大米、黄山毛峰到山西黄花、茂名荔枝、赣南脐橙等，一系列地方特产的迅速崛起助力了乡村经济发展。在山东省莱阳市，当地政府围绕莱阳梨、大花生、白羽鸡等特色农产品推动发展“产业联盟+有突出贡献的公司+合作社+基地+农户”模式，精准对接小农户与大市场。2024年，该模式帮助10万农民实现人均增收近两万元。目前，尽管特色产业的产值已达到相当规模，但特色产业保险的保障程度仍然偏低。因此，有关部门可借鉴运用“千万工程”的经验，通过长期规划、系统推进方式持续加大对特色农产品保险的支持力度，推动农业保险体系更完善，确保农民增收和产业可持续发展。

  农民增收是实现乡村振兴和农业现代化的核心目标。2024年，农村居民人均可支配收入达23119元，同比增长6.3%，其中工资性收入占比超过六成。随着农民收入的持续增长，城乡差距逐步缩小，未来如何保障农民持续增收，成为各界关注的热点，经营性收入的提升空间明显更大。然而，面对自然灾害频发和市场行情报价波动加剧的挑战，传统农业营收已难以满足农民经营多样化的风险管理需求。因此，收入保险与特色产业保险的协同发展就成为拓宽农民增收渠道的重要保障。

  种植收入保险在保障水平上与完全成本保险相近，但其赔付机制更侧重于当粮食因市场行情报价偏低或产量不佳而收入未达预期时，通过提供收入保障和赔偿维护农民的经济利益，这使得粮食安全更有保障。然而，随着我们国家农业保险扩面增品提标的持续推进，特色农产品保险在保障农民收入中的作用日益增大，特色农业保险需要从商业性和地方试点阶段逐步过渡到由中央财政支持的政策性保险新时期。

  2019年，财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点。2024年，中央财政安排奖补资金68亿元，支持西藏藏鸡、宁夏枸杞、陕西苹果、广东荔枝、贵州茶叶、湖北小龙虾等逾500种特色农产品保险发展，助力构建大食物观下的多元化食物供给体系。与我国丰富的特色农产品资源和强烈的保障需求相比，目前特色农产品保险在保障覆盖和补贴力度上仍低于主粮作物保险，整体尚处于初级发展阶段。收入保险与特色农产品保险的结合能帮助农民应对自然灾害和市场波动，有效拓宽农民增收渠道，更全面地保障大食物观的风险需求，助力我国农食系统全面升级。

  保险作为农业风险管理的重要工具，正在向更全面、多层次、多维度的方向发展。根据中国保险行业协会的数据，2023年，保险业涉及重大自然灾害的赔付约252.59亿元，投入防灾减灾资金约6.61亿元，预计减少灾害损失约37.09亿元。2023年，河南遭受“烂场雨”后，多家保险公司投入3600多万元资金，和政府的农业生产救灾资金联动做“一喷三防”，帮助农户抢排田间积水、抢收作业以及烘干运输等，大幅度的降低了粮食损失。这标志着我国农业保险在风险减量方面取得了一定的进展。然而，目前我国农业保险尚未形成从事后理赔到事前防灾防损、从单一赔付到全流程农业风险管理、从风险等量管理转向减量管理的多层次、全方位体系，农业保险在风险减量方面的能力亟待提升。现代农业经营要素正在替代传统农业经营要素，农业经营体制改革不断深化，新型农业经营业态和主体不断涌现，专业化、社会化的服务不断强化，这些都需要与之相适应的多层次保险体系。

  总之，农业保险的持续发展和深化改革是推动农业强国建设的重要保障。通过借鉴和运用“千万工程”经验，推进农业保险的全面覆盖和精准服务，可提升农业风险管理能力，确保粮食安全根基、农民收入持续增加以及特色产业稳定发展。未来，有关部门要完善多层次保险体系，推动农业现代化进程，为实现乡村全面振兴提供更坚实的保障，确保农民增收、农业稳产、乡村繁荣的良性循环。

  （任金政系中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任、经济管理学院教授，陈建学系中国农业大学经济管理学院博士研究生）