因平台开发者保护条款争议再起，且已错过6月末的立法窗口期，美国《数字资产市场清晰法案》在2026年的通过概率大幅下降
6月24日，特朗普突然取消了原定于当天举行的一部住房法案签署仪式，并以此作为其在《保障美国选民资格法》（《SAVE America Act》，下称《拯救美国法案》）争议中与国会博弈的筹码。该住房法案包含一项密码货币相关条款：禁止美联储在2030年12月31日之前发行央行数字货币（CBDC）。
《拯救美国法案》与马上就要来临的中期选举紧密关联，要求登记参加联邦选举的申请人提交“美国公民身份证明”，收紧联邦选民登记程序。3月8日，特朗普曾在社会化媒体发文称，在《拯救美国法案》通过之前，他不会签署其他法案，且绝不接受“削弱版本”。这些行为传达出一个信号：伴随中期选举的临近，推动《拯救美国法案》已成为特朗普的重中之重。而《清晰法案》不仅与《拯救美国法案》日程同期、争议巨大，且仅有的立法窗口期狭窄，这一些因素无疑逐步降低了《清晰法案》通过的可能性。
604条款也称《区块链监管确定性法案》（BRCA），最初是一项独立法案，后被并入《清晰法案》，规定开发区块链协议或智能合约且无法对用户资金实施单方面控制的软件研发人员不被视作汇款服务商，不需要按照美国《银行保密法》注册，也不会被视作未注册的经纪自营商而被提起诉讼。长期以来，美国密码货币开发者一直寻求保护，担心开源基础设施可能被视为金融中介并陷入牢狱之灾。
6月23日，四个执法机构——美国地方检察官协会、美国助理检察官协会、国际警察局长协会和美国警长协会发给代理司法部长托德·布兰奇和白宫数字资产顾问帕特里克·维特一封信。信中称，与传统金融领域相比，604条款可能会造成监管漏洞，阻碍调查，并削弱对密码货币领域“了解你的客户”和反洗钱要求的执行。
2023年8月24日，美国司法部指控Tornado Cash创始人违反洗钱和制裁的相关规定，串谋经营无证汇款业务。三名创始人中的Roman Storm 当天被捕（后获保释）；Roman Semenov目前依然在逃，行踪未知。另一位联合发起人Alexey Pertsev则在荷兰被捕，并于2024年被荷兰法院判处64个月监禁。
对此，美国司法部认为，创始人不仅是代码编写者，更是经营者。他们明知黑客和犯罪分子在利用平台洗钱，并收到了大量受害者的投诉，但为了继续赚取数百万美元的协议利润，拒绝采取任何控制措施；但创始人则反驳称，Tornado Cash是一套部署在区块链上的、不可篡改且不受任何人控制的开源“智能合约”（Smart Contracts），不具有传统汇通业务的“托管控制权”。软件上线后，他们没办法决定谁能使用它，因此不应为独立第三方的犯罪行为负责。
目前，对于《清晰法案》的推动者而言，最大的困难在于找到平衡点——虽然产生分歧的领域在收窄，但其中观点南辕北辙。
报告举例说，2026年4月，黑客从主要DeFi平台——Aave窃取了2.8亿美元。黑客盗窃的方式是，诱骗一家密码货币中介机构（跨链桥）铸造无抵押密码货币，并将其发送到一个10小时前才开始充值的钱包，然后利用这些伪造的密码货币作为抵押品从Aave提取真实流动性。这一过程中，涉案钱包持有者的身份被Tornado Cash所掩盖。
BPI建议，《清晰法案》应采用经济利益测试，确保任何从去中心化金融协议中获益的实体，都应被视为《银行保密法》规制下的金融机构（例如，经纪商/交易商、货币服务机构等），而不仅仅是发布免费软件以供使用的软件发行商，使其免于遵守反洗钱/反恐融资的规定。但加密货币行业力推开发者保护条款，并不代表他们盼望放弃所有运营平台产生的经济收益。
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